Fiche métier : attaché territorial

Le métier d’attaché territorial

A proprement parler, attaché territorial n’est pas un métier mais un cadre d’emplois administratifs, défini par le Décret n°87-1099 du 30 décembre 1987.

L’attaché territorial est donc un fonctionnaire de catégorie A, qui occupe un poste de gestionnaire, à dominante administrative, dans la fonction publique territoriale. 

Ce cadre est chargé de la mise en oeuvre des politiques territoriales et de la coordination des fonctionnaires de catégorie B et C placés sous sa responsabilité. Il est souvent à la tête d’un service.

Il s’agit donc d’une fonction à hautes responsabilités dont le quotidien est rythmé par des missions variés.

Qu’est-ce que la fonction publique territoriale ? 

La fonction publique territoriale comprend :

• les collectivités territoriales, organisées en trois niveaux : la région, le département, la commune. Tous les agents de ces collectivités sont donc intégrés à la fonction publique territoriale.
• les structures intercommunales : il s’agit des différentes communautés de communes / d'agglomérations. Leurs agents appartiennent donc naturellement à la fonction publique territoriale. 
• les établissements et offices publics : cette catégorie est très variée et comprend aussi bien les collèges et lycées que les offices HLM, les musées, théâtres et opéras publics, mais aussi des établissements de recherche tels que l’INSERM, le CNRS….. Une partie des agents relèvent de la fonction publique territoriale. 

Les attachés territoriaux peuvent donc exercer dans l’ensemble des ces structures.

Les missions de l’attaché territorial

Bien entendu, les missions de l’attaché territorial varient en fonction de la structure qui l’emploie et du service dans lequel il est en poste.

Nous citons ici le Décret n°87-1099 du 30 décembre 1987, Article 2, pour aborder de manière globale les missions qui peuvent être confiées aux attachés territoriaux, toujours placés sous l’autorité des administrateurs et directeurs territoriaux :

“Ils participent à la conception, à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques décidées dans les domaines administratif, financier, économique, sanitaire, social, culturel, de l'animation et de l'urbanisme. Ils peuvent ainsi se voir confier des missions, des études ou des fonctions comportant des responsabilités particulières, notamment en matière de gestion des ressources humaines, de gestion des achats et des marchés publics, de gestion financière et de contrôle de gestion, de gestion immobilière et foncière et de conseil juridique. Ils peuvent également être chargés des actions de communication interne et externe et de celles liées au développement, à l'aménagement et à l'animation économique, sociale et culturelle de la collectivité. Ils exercent des fonctions d'encadrement et assurent la direction de bureau ou de service.”

L’attaché territorial effectue donc des missions administratives : analyses, études de dossier, rédaction de notes par exemple.

Il est également chargé de rencontrer le public, qu’il s’agisse de particulier, de professionnels, d’autres administration ou d’opérateurs économiques locaux. Il représente alors la collectivité qui l’emploie, en portant et en faisant appliquer sa politique. 

A la tête d’un service ou d’une équipe, c’est un manager dont le rôle est, en sus de ses missions propres, de coordonner et superviser le travail des agents de catégorie B et C mais aussi des attachés moins expérimentés. 

Les conditions de travail de l’attaché territorial

L'attaché territorial travaille au contact et au service du public : il s’agit d’un métier dans lequel on côtoie de nombreuses personnes au quotidien, que ce soit les usagers, les membres des différentes collectivités locales ou les agents la structure dans laquelle l’attaché territorial est en poste.

Il ne travaille donc pas de manière isolée dans son bureau, mais fait partie d’un service, qu’il dirige le plus souvent. Chaque service a une mission propre bien définie.

Généralement, l’attaché territorial a des horaires de travail conventionnels, c’est-à-dire qu’il travaille de jour et en semaine. Son environnement de travail est majoritairement le bureau (ou la salle de réunion). Mais à ce niveau de responsabilité, il faut tout de même être disponible : l’attaché territorial participe à de nombreuses réunions, souvent en dehors des locaux dans lesquels il est en poste, et peut donc terminer sa journée de travail plus tard que prévu.

Bien entendu, avec un tel niveau de responsabilité, l’attaché territorial est soumis à une certaine pression et a de nombreux dossiers à gérer.

Mais c’est un métier qui a du sens, dans lequel on se sent utile car on répond aux besoins concrets des usagers. C’est également un cadre d’emploi valorisant puisqu’on occupe un poste de manager, de gestionnaire ou de chef de service, voire de directeur.

Quelles sont les qualités requises pour être attaché territorial ?

Pour s’épanouir en tant qu’attaché territorial, il faut bien évidemment avoir le sens du collectif. Comme tout agent du service public, il sert l’intérêt général et impacte concrètement et significativement le quotidien des usagers. 

Cela implique donc d’avoir le sens du contact, du relationnel : il aime rencontrer les usagers comme les autres agents ou acteurs locaux et il est capable de s’adapter à la personne avec laquelle il s'entretient en fonction des problématiques qu’il rencontre.

L’attaché territorial a le sens des responsabilités : ce cadre gère le plus souvent un service et donc une équipe et un budget, souvent conséquent. Ses décisions, sa gestion d’un dossier, ont des conséquences concrètes et importantes. 

Il doit donc avoir de bonne capacités de management et d’organisation pour le bon fonctionnement de son service. 

Ses mission purement administratives requièrent des capacités de synthèse et bien sûr de rédaction avancées. Ses rapports sont souvent publiés et communiqués à la direction des départements ou des régions. 

De manière générale, les attachés territoriaux sont le plus souvent issus d’un cursus en droit, en administration publique, ou en économie : si le concours est accessible avec une licence (bac+3), de nombreux candidats sont titulaires d’un diplôme de niveau bac+5. Pour autant, on a toutes ses chances en étant issus d’un bac+3 ou d’un domaine d’études différent du moment que l’on s'investit réellement dans une solide préparation au concours. 

Quel est le salaire d’un attaché territorial ?

Les grilles indiciaires applicables aux attachés territoriaux sont définies par le Décret n°87-1100 du 30 décembre 1986. 

En début de carrière, un attaché territorial touche 1827€ brut mensuel, hors primes. Au dernier échelon de son grade, son salaire atteint 3153€ brut.

Lorsqu’il acquiert le grade d’Attaché principal, son salaire est compris entre 2343€ et 3776€ brut, hors primes.

Les primes des fonctionnaires territoriaux sont calculées en fonction de leur situation personnelle (composition de la famille) et de leur lieu d’affectation et peuvent augmenter de manière significative le salaire perçu. 

Comment devenir attaché territorial ?

Pour devenir attaché territorial, il faut dans un premier temps réussir un concours de la fonction publique, très sélectif, organisé en moyenne tous les deux ans.

Pour s’y inscrire, le candidat doit :

• être titulaire d’un bac+3 ou diplôme équivalent ou avoir exercé une activité professionnelle équivalente pendant au moins 3 ans. A défaut, être parent de trois enfants ou plus, ou être reconnu sportif de haut niveau.  
• être de nationalité française ou à défaut être ressortissant d’un pays de la Communauté Européenne
• Jouir de l’intégralité de ses droits civiques et ne pas avoir été condamné pour des faits incompatibles avec l’exercice de la fonction d’attaché territorial
• Avoir effectué le service national (JDC, JAPD ou service militaire en fonction de l’année de naissance du candidat)

Les fonctionnaires et agents de la fonction publique justifiant de 4 ans d’ancienneté peuvent présenter le concours interne d’attaché territorial, sans diplômes spécifiques requis.

Les anciens élus et responsables d’association ayant exercé pendant 4 ans minimum peuvent présenter le troisième concours d’attaché territorial sans conditions de diplôme.

Le concours se divise en 5 spécialités (les candidats peuvent s’inscrire pour une ou plusieurs spécialités) :

• administration générale
• gestion du secteur sanitaire et social
• analyste
• animation
• urbanisme et développement des territoires

Il y a deux épreuves écrites d’admissibilité :

• composition portant sur un sujet d’ordre général, mais bien entendu en rapport avec le rôle des collectivités locales. Durée de l’épreuve, 4 heures.
• rédaction d’une note à partir d’un dossier portant sur la spécialité choisie. Durée de l’épreuve, 4 heures.

Les candidats admissibles sont ensuite convoqués pour les deux épreuves d’admission :

• entretien de motivation avec le jury, avec mise en situation. Durée de l’épreuve, 20 minutes.
• oral de langue vivante étrangère : traduction d’un texte et conversation. Durée totale de l’épreuve, 30 minutes dont 15 minutes de préparation. 

Les épreuves du concours interne et du troisième concours sont légèrement différentes.

Chez Hupso, nous vous recommandons 6 à 12 mois de préparation pour optimiser vos chances de réussir ce concours.

Pour les candidats admis, le concours n’était que la première étape. En effet, réussir le concours ne signifie pas être recruté de manière certaine. Les candidats sont inscrits sur une liste d’aptitude pour une durée initiale de 2 ans (avec possibilité de prolongation jusqu’à 4 ans au total) pendant laquelle ils doivent impérativement trouver un poste d’attaché territorial sous peine de perdre le bénéfice du concours.

Un fois recruté, le lauréat est nommé stagiaire pour un an, rémunéré et formé à l’Ecole nationale d’application des cadres territoriaux (ENACT) pendant 5 jours. Il y a trois sites en France : Montpellier (34), Angers (49) et Nancy (54).

Les débouchés et évolutions de carrière de l’attaché territorial

Types d'emplois accessibles : 

• Responsable de service administratif
• Chargé de mission ou conseiller
• Chef de projet territorial
• Directeur général adjoint dans une collectivité

Taux de réussite au concours : non représentatif (moins de 5 répondants aux enquêtes). 

Le cadre d’emplois des attachés territoriaux comprend plusieurs grades :

• attaché : dès la titularisation. 
• attaché principal : après 7 ans d’ancienneté comme attaché ou 3 ans et examen professionnel.
• attaché hors classe : après 7 à 8 ans d'ancienneté comme attaché principal et sous conditions.
• directeur territorial : il n’y a plus de nouvelle nomination dans ce grade.

L’attaché territorial accède donc aux grades supérieurs à l’avancement, le passage d’un échelon à l’autre (et donc à terme d’un grade à l’autre) se fait de manière automatique à l’ancienneté. Changer de grade signifie bien entendu une augmentation de salaire et de responsabilités. L’attaché est alors nommé chef voire directeur de service : il suivra alors une nouvelle formation, de quelques jours, pour accompagner sa prise de fonction. 

Sur concours, il peut également devenir Administrateur territorial (cadre supérieur).

Au cours de sa carrière, il peut changer de service, de collectivité s’il le souhaite pour accéder à de nouvelles missions. 

Cet article vous a donné envie de devenir attaché territorial ? Vous l’avez compris, tout passe par la réussite du concours. Rendez-vous sur Hupso pour en apprendre davantage !